作者：佚名 來源：本站原創(chuàng)
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益本來就不高，如果還要另外繳納一筆費(fèi)率不低的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)不會(huì)給農(nóng)民帶來額外的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響到農(nóng)戶的投保意愿？”本報(bào)近日?qǐng)?bào)道《農(nóng)戶可發(fā)起成立互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)》之后，引發(fā)熱心讀者的關(guān)注與討論。
帶著問題，記者再次走訪了相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士。
財(cái)政或可補(bǔ)貼
80%農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
《條例》指出，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)地方政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等措施。據(jù)了解，2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元，而在泉州，財(cái)政資金對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例已達(dá)到80%。
“按水稻播種面積，每畝保險(xiǎn)金額400元，保險(xiǎn)費(fèi)率3%，每畝水稻保險(xiǎn)費(fèi)12元，財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶只需承擔(dān)20%，即每畝2.4元。”泉州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人士告訴筆者，從去年4月份開始推廣到去年12月份，2011年全市僅水稻種植保險(xiǎn)累計(jì)承保面積117.42萬畝，總共簽約保費(fèi)1409萬元，其中，財(cái)政出資補(bǔ)貼了80%的保費(fèi)金額。
補(bǔ)貼保費(fèi)已成為
反哺農(nóng)業(yè)的舉措
“政府是用財(cái)政資金補(bǔ)貼撬動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)”。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為何需要大幅的財(cái)政補(bǔ)貼資助，泉州市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過政府補(bǔ)貼建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)戶積極進(jìn)行防災(zāi)防損，并在遭災(zāi)受損時(shí)及時(shí)予以補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不至于因?yàn)闉?zāi)害而中斷或者在縮小的規(guī)模上進(jìn)行，這樣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)編織了一張安全保障網(wǎng)。
“我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的歷史階段。反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的途徑很多，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障制度，承擔(dān)部分成本無疑是這個(gè)反哺的途徑之一�！比菔修r(nóng)業(yè)局相關(guān)人士表示，公共財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)不可缺少的要素，因?yàn)樗鉀Q了農(nóng)戶在遭受自然災(zāi)害時(shí)保障生活和恢復(fù)重建、生產(chǎn)自救的擔(dān)憂，在調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“交一回保險(xiǎn)，保一年心安”的心愿。
農(nóng)業(yè)定損難題
依然困擾業(yè)界
雖然高額的保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼，但是，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)業(yè)定損不準(zhǔn)確、理賠風(fēng)險(xiǎn)大等問題依然是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及的困難所在。
長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的法律學(xué)者李立彥告訴記者，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中極為特殊的險(xiǎn)種。在投保中具有保費(fèi)低、理賠多的風(fēng)險(xiǎn)，加上災(zāi)害性損失預(yù)估很難界定，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為各種險(xiǎn)別中最讓人頭疼的一部分。“雖然剛公布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營依法給予稅收優(yōu)惠，極大鼓舞了保險(xiǎn)業(yè)者的積極性，但是定損部分存在的困難，始終困擾著大家”。
“與一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的保險(xiǎn)標(biāo)的為有生命的動(dòng)植物體，它的可變性很大�！北ｋU(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，這些農(nóng)作物可能會(huì)有前期遭災(zāi)，后期又通過生長調(diào)節(jié)使得收獲情況恢復(fù)，這樣就會(huì)對(duì)理賠結(jié)果產(chǎn)生影響。同時(shí)，在不同的季節(jié)，農(nóng)作物遭災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)率也不相同，造成損失的水平也不一樣，這就使得定損成為保險(xiǎn)業(yè)中最困難的部分。 |