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新華網(wǎng)北京11月8日電（記者桂濤蔡敏）中共8日承諾讓農(nóng)民得到更多土地增值收益。分析人士指出，這意味著中國(guó)將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀。

胡錦濤在中共十八大作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例�！�

他還說(shuō)，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

將“改革征地制度”寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次。輿論認(rèn)為，這預(yù)示著中共將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問(wèn)題。

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻無(wú)法公平地分享。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青說(shuō)，在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

“目前農(nóng)村征地面過(guò)寬，補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很不合理�！彼�在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3-5萬(wàn)元，而土地拍賣后，每畝收益則達(dá)到幾百萬(wàn)元。

家住安徽合肥城郊的農(nóng)婦仰玉英在拆遷安置中得到幾十萬(wàn)元補(bǔ)償和一套90平方米的商品房。

“看起來(lái)不少，但我們一家完全沒(méi)有了土地，在就業(yè)、醫(yī)療、孩子的教育上，又沒(méi)有和城里人一樣的待遇。今后的生活來(lái)源沒(méi)有保障、孩子上學(xué)要交借讀費(fèi)等等，都是煩惱�！�46歲的仰玉英說(shuō)。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％，不少仰玉英這樣的農(nóng)民在被征地后隨即陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。

城市化進(jìn)程中，地價(jià)不斷升高，農(nóng)民也想得到更高的征地補(bǔ)償；一些地方政府推行“土地財(cái)政”，隨意擴(kuò)大“公共利益”邊界，違法違規(guī)強(qiáng)制征地、拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別村干部私自處置集體資產(chǎn)和增值收益……這都讓農(nóng)村征地、拆遷引發(fā)的上訪和群體性事件不斷出現(xiàn)。

“實(shí)際上，稅費(fèi)改革后，土地征收過(guò)程的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)民上訪量最集中問(wèn)題�！遍L(zhǎng)期在中國(guó)農(nóng)村調(diào)查的安徽省社會(huì)學(xué)家王開(kāi)玉說(shuō)。

2010年四川成都金華村村民唐福珍因抗拒暴力拆遷自焚身亡，2011年發(fā)生的廣東烏坎事件也是因?yàn)橥恋氐葐?wèn)題引發(fā)，農(nóng)村土地征收、拆遷成為中國(guó)最突出的社會(huì)問(wèn)題之一。

胡錦濤在承諾改革征地制度、讓農(nóng)民得到更多土地增值收益時(shí)特別提到，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑�！�

溫家寶在2011年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例�！�

他要求，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，2012年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。

專家認(rèn)為，征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，使他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。

“征地改革中，給農(nóng)民一次性的土地補(bǔ)償要合理提高，但建立農(nóng)民生活長(zhǎng)期保障機(jī)制更加重要�！蓖蹰_(kāi)玉說(shuō)。

他建議，政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，等被征遷的農(nóng)民年老之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，讓被征地農(nóng)民平等地享受公共資源，包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等。